已批未建土地是指：已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地。根据市规划和自然资源局的调查显示，截至2017年底，我市已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地共564宗，总用地面积为11.94平方公里。已批未建土地在空间上主要分布在原特区外，土地用途以工业、仓储为主，宗地面积以1万平方米以上为主，部分用地未建时间超过10年，由于涉及土地、规划、产业等政策变化或调整，以及部分用地涉及不同程度的权属或经济纠纷，历史情况纷繁复杂。

根据《方案》，我市按照“全面清理、限期处置，依法依规、实事求是，创新思路、综合施策”的工作原则，确保2020年11月30日前完成全市已批未建土地处置工作。具体说来，此次专项行动采取“市区联动”方式，综合运用城市更新、土地整备、违建查处等措施，区分政府部门用地和企业用地两类用地主体，结合不同土地使用用途，对不同情形的历史遗留已批未建土地进行系统处置。

比如，因企业自身原因闲置满一年，或曾因企业自身原因经过闲置土地处置且再次构成闲置的，依法无偿收回；土地使用权人有开发意愿的，与土地使用权人签订补充协议并约定自补充协议签订之日起1年内开发建设，但仅限办理一次，不能按期开发建设的，依法收回土地使用权；土地使用权人主动提出退还土地使用权的，原则上退还剩余年期地价（涉及土地闲置费的应先行扣缴）。

根据《方案》，对因国家政策变化无法继续开发建设的低密度住宅用地，依法收回土地使用权，原则上按照市场评估地价给予补偿，确需土地置换的，报市政府审议。因投资计划调整无法开发建设的政府用地，依法无偿收回，确有用地需求的，另行安排。因片区产业规划定位调整等原因无法开发建设的用地，由区产业部门对拟建设的产业项目进行评估，属于我市限制发展类或禁止发展类的产业项目，依法收回土地使用权，原则上按照市场评估地价给予补偿。