一、《指导意见》出台的背景和意义
工业互联网是连接工业全系统、全产业链、全价值链，支撑工业智能化发展的关键基础设施，是新一代信息技术与制造业深度融合所形成的新兴业态与应用模式，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。工业互联网包括网络、平台、安全三大功能体系，其中网络体系是基础，平台体系是核心，安全体系是保障。
当前，全球工业互联网正处在格局未定的关键期和规模化扩张的窗口期，发展工业互联网已经成为主要国家抢占全球产业竞争新制高点、重塑工业体系的共同选择。大力发展工业互联网，对推动互联网和实体经济深度融合，促进大众创业万众创新和一二三产业、大中小企业融通发展，建设制造强国、网络强国都具有重大而深远的意义。其一，工业互联网作为全球新工业革命的重要基石，更大范围、更高效率、更加精准地优化生产和服务资源配置，为推进制造业供给侧结构性改革、实现制造业由大到强提供关键支撑。其二，传统互联网向满足工业发展的新型网络演进，将推动网络基础设施演进升级，拓展网络经济空间，为网络强国建设创造重大机遇。其三，工业互联网将向实体经济领域全面拓展，成为各生产领域由自动化向网络化升级必不可少的基础设施，为制造、能源、农业、交通以及其他产业领域带来革命性变革，从而加速新旧动能接续转换，推动数字经济全面繁荣，助力现代化经济体系建设。
二、《指导意见》的编制过程和总体思路
我国工业互联网发展起步较早，在框架、标准、测试、安全、国际合作等方面都已取得初步进展。但仍存在产业支撑能力不足、标准体系不完整、引领发展的国际型龙头企业缺乏、安全保障能力薄弱等问题，一定程度上制约了我国工业互联网迈向更高发展水平。
为全面推进我国工业互联网发展，支撑制造强国和网络强国建设，2016年，工业和信息化部按照党中央、国务院决策部署，在前期广泛调研和对重大发展问题研究论证的基础上，会同国家发改委、财政部、科技部、中国工程院等相关部门和单位，历时一年，编制了《指导意见》，2017年10月30日，经国务院常务会议审议通过。
《指导意见》编制过程中，立足我国工业互联网现实基础，充分尊重技术发展和市场发展规律，着重把握了以下要点：一是科学制定发展目标。衔接制造强国三步走战略，提出符合我国国情的工业互联网发展三阶段目标。二是突出抓好发展重点。将网络、平台、安全以及融合应用推广作为重点工作推进。三是妥善处理“四个关系”。坚持企业主体与政府推动相结合、创新发展与保障安全相结合、自主发展与开放合作相结合、统筹部署与因地制宜相结合。在政策延续性上，《指导意见》与《中国制造2025》一脉相承，与《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等相互衔接，各有侧重。
三、《指导意见》主要内容
《指导意见》明确了“遵循规律，创新驱动”，“市场主导，政府引导”，“开放发展，安全可靠”，“系统谋划，统筹推进”的基本原则。
《指导意见》确立了三阶段目标。到2025年，我国基本形成具备国际竞争力的基础设施和产业体系；到2035年，建成国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系，工业互联网全面深度应用并在优势行业形成创新引领能力，安全保障能力全面提升，重点领域实现国际领先；到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施全面支撑经济社会发展，工业互联网创新发展能力、技术产业体系以及融合应用等全面达到国际先进水平，综合实力进入世界前列。
《指导意见》着眼全球工业互联网发展共性需求和我国亟需弥补的主要短板，围绕打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑，提出了工业互联网发展的七项主要任务。《指导意见》重点突出三大体系构建，在网络基础方面，重点推动企业内外网改造升级，构建标识解析与标准体系，建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施，为工业全要素互联互通提供有力支撑。平台体系方面，着力夯实平台发展基础、提升平台运营能力、推动企业上云和工业APP培育，形成“建平台”与“用平台”有机结合、互促共进的良好发展格局。在安全保障方面，着力提升安全防护能力、建立数据安全保护体系、推动安全技术手段建设，全面强化工业互联网安全保障能力。
《指导意见》还提出了建立健全法规制度、营造良好市场环境、加大财税支持力度、创新金融服务方式、强化专业人才支撑、健全组织实施机制六大保障措施，以确保各项推进工作顺利进行，尽早实现发展目标。
发展工业互联网是一项前瞻性、融合性、基础性、全局性的重大系统工程，必须立足当下，放眼未来，动员全社会各方力量，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用前提下，更好的发挥政府引导和推动作用，分步实施、重点突破、务求实效。我国是制造大国，也是互联网大国，有条件、有能力、有信心，凝聚力量，共同推进，走出一条符合中国特色的工业互联网发展之路，为全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国宏伟目标打下坚实基础。
